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十四五对于老龄化 社会新政策发展新动能

作者:济宁市金融网
来源:https://www.jnlgbgz.com.cn
日期:2020-11-20 16:34
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  十四五提出,对人口老龄化战略。对老龄化社会到来的表述更为明确,对老龄化挑战上升到战略层面。在举措方面,也有表述,如增强生育包容性、普惠托育服务体系等。特别是中提出老龄人力资源经济,老龄化阶段的之策,很强的指导意义。大力挖掘人力资源的潜力,不仅能够有效劳动供给、减轻人口负担,还能够增加总需求,为未来经济稳定持续发展提供新动能。

  按照联合国的标准,如果60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%,那么就意味着这个国家或地区进入老龄化。按此标准,我国早在1999年就已经步入老龄化社会。目前,我国60岁以上老年人口已经超过2.5亿,占人口的比重为18.1%。而根据民政部的预测,“十四五”期间我国老年人口将超过3亿,占人口比重将达到20%,正式迈入中度老龄化国家行列。值得注意的是,与其他国家相比,由于受到政策干预的影响,中国的老龄化进程呈现出较为典型的“未富先老”的特点。

  从理论机制上来说,人口老龄化将对一国的消费和投资产生负面冲击。一般情况下,老龄人口的消费倾向要较年轻人低,同时由于青年人口占比的减少将降低一国储蓄率,进而带来低投资,造成总需求的下降。以老龄化程度较深的日本为例,日本经济自上世纪90年代以来在长达三十余年的时间里长期处于低迷状态。这其中固然有经济政策不当等因素,但人口老龄化带来的压力不可忽视。国际货币基金组织(IMF)年初发布的有关日本经济形势的报告警告称,受少子和老龄化的影响,40年后日本的实际国内生产总值还有可能下滑25%。对于我国而言,人口拐点曲线提前快速到来,对国民经济发展必将产生深远影响。根据估算,我国国内生产总值潜在增长率从 2010 年之前的 10%左右,降到“十二五”期间的 7.6%和“十三五”期间的 6.2%,预计“十四五”期间将进一步下降到 5.5%左右。而拉动经济增长的消费需求和投资需求增速下降也较为明显,从过去的两位数增长已经降低到个位数增长。

  在老龄化快速到来的同时,由于受到退休年龄过早的制约,我国老龄人力资源的潜力远未得到开发。根据人社部门的统计,我国是世界上退休年龄最早的国家之一,平均退休年龄仅为53岁左右。这也间接说明,我国老龄人力资源的潜力巨大。根据分年龄段的人口数据测算,如果把我国目前的退休年龄从60岁提高到65岁,涉及的劳动年龄人口扩大规模可达8000余万,相当于劳动年龄人口增加了大约9%。事实上,不少老龄人口依然具有较高的就业意愿。

  在不可逆转的银色浪潮下,企业必须采取多种措施盘活“银发人才”资源,在人口老龄化时代寻找新的发展突破口。老龄人力资源大多经验丰富,技术熟练,办事稳重,可以适应的岗位也不少,仍可以在许多领域继续发光发热。特别是在服务业中,许多岗位符合老龄劳动力的再就业需求。如今,我国的服务业已经占到国民经济的一半以上,未来还有进一步的提升空间,这也为老龄劳动力创造了更多的就业机会。很显然,如果能够把这部分老龄人力资源有效开发出来,对于我国扩大总需求,进而践行以国内循环为主、国内国际双循环的新发展理念,具有重大的战略意义和实践价值。

  老年人力有可能技术老化、能力有短板,要在加强技能培训下功夫。适合老龄资源开发的体系,身教育和培制落到,掌握更多的和新技能,避免在浪潮中甚至被淘汰。开发更多老龄劳动力的岗位,参与就业的机会。完善适合的保障体系,加大就业帮扶的力度,老龄劳动力再就业。


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